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搞形式

2020-01-16 11:57

而在开庭期间,法官多数时间花在审查卷宗、侦查审讯笔录上了。法官在下面把卷宗看熟了,在法庭上,辩护律师一发言,有些法官就说,“可以了,不用再说了,庭后提交辩护词”。过去的一些庭审就像是走过场,搞形式,说得不好听点,带有表演的性质。

张立勇:铁路法院本身就是跨区域的,直接归省高院统管。以铁路法院为基础,审理行政诉讼案件,就会很少受到行政干预。它目前的架构已经是与行政区划适当分离的法院,所以以其为基础设立跨区域法院,是非常现实也很合理的制度安排。

河南商报:未来要确保以审判为中心的诉讼制度真正发挥作用,急需解决的是什么?

我建议在刑事、民事、行政三大诉讼法中,增加关于证人、鉴定人宣誓制度的有关内容。证人出庭时,应当面向国徽站立,右手按置在印有国徽图案的宪法单行本上作出誓言:“我向法庭宣誓:我以人格和良心保证,如实做证,毫无隐瞒。如做伪证,我愿接受道德的谴责和法律的制裁。”

张立勇:这么多年来,我们实际上实行的是以侦查为中心的诉讼制度。在刑事诉讼的链条上,侦查起着决定性作用。有人形容,侦查机关是做饭的,检察机关是端饭的,法院是吃饭的。

西方国家及我国香港地区有证人在法庭上宣誓的法律规定,一些宗教国家还要手按圣经宣誓,以宗教信仰和良知做保证,而我国内地,法庭宣誓制度缺失。

张立勇:它不仅仅审理行政诉讼案件,其他一些容易受到行政干预的民商事案件,由省高院主动指定,也可以在这里跨区域审理。只不过行政诉讼案件是受干预较多的一类案件。跨行政区划法院还没有进入实质操作阶段,我们目前只是提出这样一个构想。

另外,控辩、质证要在法庭上进行,判决也要在法庭上做出。整个刑事诉讼要以庭审为中心,而不是让侦查卷宗发挥决定性作用。

河南商报:今年全国两会,你带来的一份“关于建立证人、鉴定人宣誓制度的议案”引发广泛关注。

河南商报:在本轮司法改革中,一个重要的任务就是建立以审判为中心的诉讼制度。我们过去也强调诉讼要以审判为中心,但落实得似乎不太理想,为什么呢?

张立勇:目前证人到庭率大概不超过10%,证人不到庭现象非常严重,证人到庭做伪证的现象也比较突出。

河南商报:今年1月,你在省高院工作报告中提到,今年将依托郑州铁路运输中级法院成立跨行政区划法院,这是出于什么考虑?会产生什么效果?

张立勇:急需解决的是让庭审真实化,让法官真正在法庭上起到主导作用,不在法庭展示的证据就不能认定。关键的证词,一定要证人亲自到庭,说清本意是什么。